在監管趨嚴的背景下(xià)，互聯網的各類資(zī)質證照牽動着市場玩家的神經。本文就ICP證、《網絡文化經營許可證》、《信息網絡傳播視聽(tīng)節目許可證》、《網絡出版服務許可證》、《互聯網新聞信息服務許可證》幾個重要牌照進行了詳細梳理。
在監管趨嚴的背景下(xià)，互聯網的各類資(zī)質證照牽動着市場玩家的神經。2017年梨視頻(pín)的相關業務活動，曾因欠缺互聯網新聞信息服務資(zī)質、互聯網視聽(tīng)節目服務資(zī)質，被北(běi)京市網信辦、市公安局、市文化市場行政執法總隊責令全面整改。這次事件給整個行業敲響了警鍾，一(yī)時間其他平台風聲鶴唳，各類牌照水漲船高。爲了除去(qù)懸在頭上的“達摩克利斯之劍”，據報道，今日頭條通過旗下(xià)全資(zī)子公司北(běi)京閃星科技有限公司收購了運城市陽光文化傳媒有限公司，獲得了後者擁有的《信息網絡傳播視聽(tīng)節目許可證》，變相解決了視頻(pín)牌照的隐憂。但除此之外(wài)，涉及互聯網文化經營活動，按監管類别的不同，經營者仍需辦理其他牌照。
一(yī)、ICP證
(一(yī))ICP證是什麽
《中(zhōng)華人民共和國電(diàn)信條例》規定，國家對電(diàn)信業務經營按照電(diàn)信業務分(fēn)類，實行許可制度。總體(tǐ)而言，電(diàn)信業務可分(fēn)爲基礎電(diàn)信業務和增值電(diàn)信業務，經營兩類業務，須經電(diàn)信主管部門審查批準，分(fēn)别取得《基礎電(diàn)信業務經營許可證》和《增值電(diàn)信業務經營許可證》。《電(diàn)信業務分(fēn)類目錄》對增值電(diàn)信業務進一(yī)步劃分(fēn)，按照經營範圍的不同，經營者應當辦理業務類型不同的《增值電(diàn)信業務經營許可證》。其中(zhōng)，從事經營性互聯網信息服務的市場主體(tǐ)就應當按照《互聯網信息服務管理辦法》的規定，辦理“ICP證”即《增值電(diàn)信業務經營許可證》(僅限互聯網信息服務項目)。所以《增值電(diàn)信業務經營許可證》的概念範圍其實比“ICP證”大(dà)很多，前者是增值電(diàn)信業務許可的總稱，後者則僅适用于增值電(diàn)信業務中(zhōng)的互聯網信息服務。
根據廣電(diàn)總局在官網發布的互聯網視聽(tīng)節目服務持證機構名單，截至2017年12月31日，互聯網視聽(tīng)節目服務持證機構共586家。
其中(zhōng)，電(diàn)視台/電(diàn)台包括：中(zhōng)央電(diàn)視台、中(zhōng)央人民廣播電(diàn)台、安徽廣播電(diàn)視台等;新聞機構包括：新華通訊社、中(zhōng)國日報社、人民法院報社、南(nán)方報業傳媒集團等;視頻(pín)網站包括：樂視網、愛奇藝、暴風集團、風行網等;網絡表演經營單位包括：北(běi)京六間房科技有限公司、北(běi)京酷我(wǒ)(wǒ)科技有限公司、北(běi)京卡酷傳媒有限公司等;影視制作公司則包括：上海慈文影視傳播有限公司、海南(nán)海潤影視制作有限公司、廣東鑫锘影視文化傳播有限公司等。
(二)誰需要辦理《信息網絡傳播視聽(tīng)節目許可證》？
因爲各類視頻(pín)網站、APP的火(huǒ)熱，通常讨論《視聽(tīng)證》，往往引用的是《互聯網視聽(tīng)節目服務管理規定》(以下(xià)簡稱“56号令”)，鮮少提及《專網及定向傳播視聽(tīng)節目服務管理規定》(以下(xià)簡稱“6号令”)，但其實56号令和6号令都涉及《視聽(tīng)證》的辦理，兩者加起來差不多涵蓋了39号令的規制對象。凡從事互聯網視聽(tīng)節目服務的經營者，應當按照56号令辦理《視聽(tīng)證》或履行備案手續。而對于從事内容提供、集成播控、傳輸分(fēn)發等專網及定向傳播視聽(tīng)節目服務的經營者，則應當按照6号令辦理《視聽(tīng)證》。
2016年廣電(diàn)總局的新聞發言人，曾就“6号令與56号令的關系”答記者問并指出：6号令以“專網、公衆、定向、終端”爲基本要素，以向公衆提供的專網及定向視聽(tīng)節目服務爲管理對象，主要包括交互式網絡電(diàn)視(IPTV)、專網手機電(diàn)視、互聯網電(diàn)視等。除此以外(wài)的通過互聯網(含移動互聯網)公網向公衆提供的視聽(tīng)節目服務，均屬于56号令的适用範圍，管理對象主要包括視音頻(pín)網站、視音頻(pín)客戶端軟件等。無論從事專網及定向傳播視聽(tīng)節目服務，還是互聯網視聽(tīng)節目服務，均需取得《視聽(tīng)證》，但二者的主體(tǐ)準入條件不同，在業務類别、傳輸網絡、接收終端等事項上也有所區别。
正是因爲存在上述劃分(fēn)，筆者認爲，即使IPTV、專網手機電(diàn)視和互聯網電(diàn)視的經營者也取得了《視聽(tīng)證》，但并不當然意味着可以借此進入視頻(pín)網站市場，反之亦然。
具體(tǐ)情況如下(xià)：
(三)辦證條件是什麽？
39号令，56号令和6号令都對《視聽(tīng)證》的辦理條件作了規定，基本條件大(dà)緻相同。主體(tǐ)資(zī)格方面，56号令和6号令均要求申請人爲“國有獨資(zī)或者國有控股單位”。39号令和6号令還明确規定了“外(wài)資(zī)禁入”。所以外(wài)資(zī)辦理《視聽(tīng)證》存在實質性障礙。可以看出，《視聽(tīng)證》是文娛行業最難取得的資(zī)質之一(yī)，偏時下(xià)熱門的行業都離(lí)不開(kāi)《視聽(tīng)證》。因此，很多不符合辦證條件的視頻(pín)平台爲規避無證“裸奔”的風險，選擇收購持證主體(tǐ)或與國有控股的視音頻(pín)類公司開(kāi)展挂靠合作，如2017年2月，今日頭條就通過收購“運城陽光文化傳媒有限公司”，取得了《視聽(tīng)證》。傳言收購價格大(dà)概在四千萬左右，縱非如此，專門爲了《視聽(tīng)證》收購一(yī)家公司成本也是高昂的。除了有錢任性，可以買買買的金主外(wài)，看官們還是要衡量“投入和産出”來做決策。
辦理視聽(tīng)證的基本條件：
除上述規定外(wài)，56号令和6号令還針對不同的服務内容，對經營者提出了其他要求：
四、《網絡出版服務許可證》
(一(yī))《網絡出版服務許可證》是什麽？
2016年3月10日正式實施的《網絡出版服務管理規定》要求，在中(zhōng)華人民共和國境内從事網絡出版服務，應當向所在地省、自治區、直轄市出版行政主管部門提出申請，經審核同意後，報國家新聞出版廣電(diàn)總局審批，頒發《網絡出版服務許可證》，許可證有效期爲5年。
(二)誰需要辦理《網絡出版服務許可證》?
根據《網絡出版服務管理規定》，通過信息網絡向公衆提供網絡出版物(wù)，必須依法取得《網絡出版服務許可證》。其中(zhōng)網絡出版物(wù)是指通過信息網絡向公衆提供的，具有編輯、制作、加工(gōng)等出版特征的數字化作品，範圍主要包括：
(一(yī))文學、藝術、科學等領域内具有知(zhī)識性、思想性的文字、圖片、地圖、遊戲、動漫、音視頻(pín)讀物(wù)等原創數字化作品;
(二)與已出版的圖書(shū)、報紙(zhǐ)、期刊、音像制品、電(diàn)子出版物(wù)等内容相一(yī)緻的數字化作品;
(三)将上述作品通過選擇、編排、彙集等方式形成的網絡文獻數據庫等數字化作品;
(四)國家新聞出版廣電(diàn)總局認定的其他類型的數字化作品。
上述規定在實際适用時顯得籠統、寬泛，監管部門未明确網絡出版服務的具體(tǐ)業務分(fēn)類和内容，也沒有說清楚網絡出版物(wù)和新聞、視聽(tīng)節目以及其他内容的區别，因此，不利于公衆理解，産生(shēng)過諸多争議。
視頻(pín)網站是否需要辦理《網絡出版服務許可證》?
有人認爲《網絡出版服務管理規定》中(zhōng)提到了“動漫、音視頻(pín)讀物(wù)等原創數字化作品”，因此視頻(pín)網站也需要辦理出版許可證。反對者指出，網絡出版物(wù)應該是與傳統出版物(wù)類似，同時具有出版物(wù)性質或形式的作品，例如提供在線閱覽和下(xià)載服務的電(diàn)子書(shū)、電(diàn)子刊、電(diàn)子報，原創的聽(tīng)書(shū)、有聲小(xiǎo)說、音樂、MV等。所以，視頻(pín)網站需要取得的是《視聽(tīng)證》而非《網絡出版服務許可證》。
對此，筆者認爲随着視頻(pín)網站傳播内容的多樣化，許多原創小(xiǎo)說、音樂MV等都會在視頻(pín)網站上首次發布，這些業務都可能涉及網絡出版服務資(zī)質，雖不一(yī)定由視頻(pín)網站自身取得，但出于合規考慮，必須保證網絡出版行爲是有資(zī)質背書(shū)的。
個人或者機構開(kāi)設微博、微信公衆号等“自媒體(tǐ)”，是否需要獲得《網絡出版服務許可證》?
在國家新聞出版廣電(diàn)總局官網發布的一(yī)篇名爲《國家新聞出版廣電(diàn)總局解讀〈網絡出版服務管理規定〉熱點問題》的新聞報道中(zhōng)，有關負責人曾明确表示：“開(kāi)設微博、微信公衆号等所謂自媒體(tǐ)的個人或者機構，按照現行标準，屬于信息内容的創作者或生(shēng)産者，而納入許可管理的，主要是微博、微信等網絡平台服務單位，即上述信息内容的提供者。”換言之，出版許可僅規制網絡平台運營方，至于在平台中(zhōng)創作、生(shēng)産内容的個人和機構則無須獲得許可。
需要注意的是，微信公衆号連載刊登網絡小(xiǎo)說可能涉及出版許可，近日就有新聞報道稱，兩家微信公衆号運營公司在未取得出版許可證的情況下(xià)，利用微信訂閱号連載網絡小(xiǎo)說引流盈利被某市文化執法部門責令删除連載内容，并分(fēn)别罰款32萬元及1萬元。因此具備“編輯、制作、加工(gōng)等出版特征的單位賬号”應注意審查自身業務性質，和監管部門保持溝通，确認具體(tǐ)的執法标準以避免因無證經營帶來的風險。
(三)辦證條件是什麽？
根據《網絡出版服務管理規定》，圖書(shū)、音像、電(diàn)子、報紙(zhǐ)、期刊出版單位從事網絡出版服務，申請辦理《網絡出版服務許可證》的，應當具備以下(xià)三個條件：
(1)有确定的從事網絡出版業務的網站域名、智能終端應用程序等出版平台;
(2)有确定的網絡出版服務範圍;
(3)有從事網絡出版服務所需的必要的技術設備，相關服務器和存儲設備必須存放(fàng)在中(zhōng)華人民共和國境内。
其他單位從事網絡出版服務，除上述所列條件外(wài)，還應當具備以下(xià)條件：
(1)有确定的、不與其他出版單位相重複的，從事網絡出版服務主體(tǐ)的名稱及章程;
(2)有符合國家規定的法定代表人和主要負責人，法定代表人必須是在境内長久居住的具有完全行爲能力的中(zhōng)國公民，法定代表人和主要負責人至少1人應當具有中(zhōng)級以上出版專業技術人員(yuán)職業資(zī)格；
(3)除法定代表人和主要負責人外(wài)，有适應網絡出版服務範圍需要的8名以上具有國家新聞出版廣電(diàn)總局認可的出版及相關專業技術職業資(zī)格的專職編輯出版人員(yuán)，其中(zhōng)具有中(zhōng)級以上職業資(zī)格的人員(yuán)不得少于3名；
(4)有從事網絡出版服務所需的内容審校制度；
(5)有固定的工(gōng)作場所;
(6)法律、行政法規和國家新聞出版廣電(diàn)總局規定的其他條件。
從上述規定可知(zhī)，傳統出版單位再行申請網絡出版服務資(zī)質比較容易，而新入局的網絡媒體(tǐ)公司想要取得許可，則面臨更嚴格的審批條件，辦證不易。因此，現實中(zhōng)存在網絡出版需求，但無法取得出版資(zī)質的公司通常選擇和有資(zī)質的出版單位合作，找來傳統出版單位背書(shū)，保障産品能順利出版發行。
(四)外(wài)資(zī)準入限制？
2015年網絡出版服務正式進入《外(wài)商(shāng)投資(zī)産業目錄》的外(wài)商(shāng)投資(zī)禁止之列。今年7月28日正式施行的《外(wài)商(shāng)投資(zī)準入特别管理措施(負面清單)》(2018年版)有關互聯網和相關服務的條目如下(xià)：禁止投資(zī)互聯網新聞信息服務、網絡出版服務、網絡視聽(tīng)節目服務、互聯網文化經營(音樂除外(wài))、互聯網公衆發布信息服務(上述服務中(zhōng)，中(zhōng)國入世承諾中(zhōng)已開(kāi)放(fàng)的内容除外(wài))。我(wǒ)(wǒ)國的入世承諾并未開(kāi)放(fàng)網絡出版服務，同時《網絡出版服務管理規定》亦有規定：中(zhōng)外(wài)合資(zī)經營、中(zhōng)外(wài)合作經營和外(wài)資(zī)經營的單位不得從事網絡出版服務。網絡出版服務單位與境内中(zhōng)外(wài)合資(zī)經營、中(zhōng)外(wài)合作經營、外(wài)資(zī)經營企業或境外(wài)組織及個人進行網絡出版服務業務的項目合作，應當事前報國家新聞出版廣電(diàn)總局審批。因此，我(wǒ)(wǒ)國在網絡出版服務資(zī)質方面，嚴格限制外(wài)商(shāng)進入。外(wài)資(zī)企業不僅無法取得《網絡出版服務許可證》，網絡出版服務業務一(yī)旦涉及和外(wài)資(zī)企業合作，還需要履行國家廣電(diàn)總局的前置審批手續。
五、《互聯網新聞信息服務許可證》
(一(yī))《互聯網新聞信息服務許可證》是什麽？
國家互聯網信息辦公室先後出台了《互聯網新聞信息服務管理規定》(以下(xià)簡稱“《管理規定》”)和《互聯網新聞信息服務許可管理實施細則》(以下(xià)簡稱“《實施細則》”)來規範互聯網新聞信息服務行爲。按規定，提供互聯網新聞信息服務，應當取得《互聯網新聞信息服務許可證》，禁止未經許可或超越許可範圍開(kāi)展互聯網新聞信息服務活動。
中(zhōng)國網信網公布的互聯網新聞信息服務單位許可信息顯示，截至2018年4月30日，經各級網信部門審批的互聯網新聞信息服務單位總計304家，具體(tǐ)服務形式包括：互聯網站312個，應用程序233個，論壇77個，博客20個，微博客3個，公衆賬号911個，即時通信工(gōng)具1個，網絡直播7個，其他6個，共計1570個服務項。
其中(zhōng)，互聯網站包括：人民網、央廣網、新浪網、網易、搜狐網等;應用程序包括：央視影音、光明雲媒、騰訊新聞、一(yī)點資(zī)訊等;論壇包括：地方領導留言闆、中(zhōng)青論壇、新浪論壇、和訊論壇等;博客包括：強國博客、新華博客、新浪博客、網易博客、搜狐博客等;微博客包括：人民微博、新華微博等;公衆賬号包括：“人民網”新浪微博公衆賬号、“新華網”騰訊微信公衆賬号、“騰訊财經”騰訊微信公衆賬号等;即時通訊工(gōng)具包括：微邦;網絡直播包括：“青年之聲直播廳”、“中(zhōng)國青年報直播”、“小(xiǎo)康圓點直播”等;其他服務形式包括：一(yī)點号。
(二)誰需要辦理《互聯網新聞信息服務許可證》
《管理規定》指出：通過互聯網站、應用程序、論壇、博客、微博客、公衆賬号、即時通信工(gōng)具、網絡直播等形式向社會公衆提供互聯網新聞信息服務，應取得互聯網新聞信息服務許可。
具體(tǐ)而言，互聯網新聞信息服務包括互聯網新聞信息采編發布服務、轉載服務、傳播平台服務。采編發布服務，是指對新聞信息進行采集、編輯、制作并發布的服務;轉載服務，是指選擇、編輯并發布其他主體(tǐ)已發布新聞信息的服務;傳播平台服務，是指爲用戶傳播新聞信息提供平台的服務。
經營者在獲得采編發布許可後，可以同時提供轉載服務。但如果獲得的是傳播平台許可，又(yòu)想同時提供采編發布服務、轉載服務的，應當另行取得采編發布、轉載服務許可。
(三)辦證條件是什麽？
關于《互聯網新聞信息服務許可證》的辦理條件，《管理規定》和《實施細則》的規定基本相同。申請互聯網新聞信息服務許可，應當具備下(xià)列條件：
(1)在中(zhōng)華人民共和國境内依法設立的法人;
(2)主要負責人、總編輯是中(zhōng)國公民;
(3)有與服務相适應的專職新聞編輯人員(yuán)、内容審核人員(yuán)和技術保障人員(yuán);
(4)有健全的互聯網新聞信息服務管理制度;
(5)有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術保障措施;
(6)有與服務相适應的場所、設施和資(zī)金。
除上述一(yī)般條件外(wài)，對于信息采編發布服務，國家設定了更爲嚴苛的準入條件。第一(yī)，《管理規定》要求互聯網新聞信息服務提供者的采編業務和經營業務應當分(fēn)開(kāi)，非公有資(zī)本不得介入采編業務。第二，隻有新聞單位(含新聞單位控股的單位)或新聞宣傳部門主管的單位才有資(zī)格申請互聯網新聞信息采編發布服務許可。其中(zhōng)，新聞單位是指經國家有關部門依法批準設立的報刊社、廣播電(diàn)台、電(diàn)視台、通訊社和新聞電(diàn)影制片廠。控股是指出資(zī)額、持有股份占企業資(zī)本總額或股本總額50%以上，或出資(zī)額、持有股份的比例雖然不足50%，但依其出資(zī)額或持有股份已足以對企業決議産生(shēng)重大(dà)影響。新聞宣傳部門包括各級宣傳部門、網信部門、廣電(diàn)部門等。
(四)外(wài)資(zī)準入限制
和網絡出版服務一(yī)樣，互聯網新聞信息服務也被列入了《外(wài)商(shāng)投資(zī)準入特别管理措施(負面清單)》(2018年版)。按規定，任何組織不得設立中(zhōng)外(wài)合資(zī)經營、中(zhōng)外(wài)合作經營和外(wài)資(zī)經營的互聯網新聞信息服務單位。涉及互聯網新聞信息服務，對于與外(wài)資(zī)企業進行的業務合作，國家互聯網信息辦公室要求應當報其進行安全評估。
近年來關于互聯網文化産業的監管法規頻(pín)頻(pín)出台，入局門檻不斷提高。對于經營者而言，應密切關注監管動向，結合自身業務需求盡早辦理相關牌照。“裸奔”經營的日子注定不會長久。另外(wài)需要說明的是，本文觀點主要基于對法律法規的研究，鑒于各地監管部門的實操标準可能存在不同，在具體(tǐ)拿證過程中(zhōng)應注意和監管部門溝通确認。在此也希望瓜友們群策群力，積極分(fēn)享，期盼法律監管不斷規範完善。
