我(wǒ)(wǒ)國力争用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體(tǐ)系。
《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》25日正式公布，旨在破解當前預算績效管理存在的突出問題，以全面實施預算績效管理爲關鍵點和突破口，推動财政資(zī)金聚力增效，提高公共服務供給質量，增強政府公信力和執行力。
上海财經大(dà)學教授鄧淑蓮對第一(yī)财經記者表示，預算績效管理在理念上是非常好的，本質是讓财政資(zī)金花的有效率。我(wǒ)(wǒ)國2020年要建成現代财政制度，保證公共資(zī)金安全有效的運轉是其中(zhōng)的重要内容，這次的頂層設計與發達國家以法律形式肯定預算績效管理異曲同工(gōng)。
建立事前績效評估機制
黨的十九大(dà)報告提出，建立全面規範透明、标準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。
《意見》從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推動績效管理全面實施。《意見》提出，各級政府收支預算、部門和單位預算收支、政策和項目要全面納入績效管理，并建立績效評估機制，強化績效目标管理，做好績效運行監控，并開(kāi)展績效評價和結果應用；各級政府要将一(yī)般公共預算、政府性基金預算、國有資(zī)本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理。同時，積極開(kāi)展涉及一(yī)般公共預算等财政資(zī)金的政府投資(zī)基金、主權财富基金、政府和社會資(zī)本合作、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。
《意見》還将績效管理關口前移，提出建立重大(dà)政策和項目事前績效評估機制。同時，實施預算和績效“雙監控”，即各級政府和各部門各單位對績效目标實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，發現問題要及時糾正。
鄧淑蓮認爲，事前績效評估相當于可行性分(fēn)析，項目該不該上、政策該不該這樣制定，标準就是是否符合公衆利益，将目标層層細化、量化，最後形成效果評價指标。
财政部相關負責人也表示，事前績效評估是結合預算評審、項目審批等現有工(gōng)作來開(kāi)展，更加突出績效導向。開(kāi)展“雙監控”，則不僅有利于及時調整預算執行過程中(zhōng)的偏差，避免出現資(zī)金閑置沉澱和損失浪費(fèi)，而且有利于及時糾正政策和項目實施中(zhōng)存在的問題，堵塞管理漏洞，确保财政資(zī)金使用安全高效。
鄧淑蓮同時表示，無論是“全方位、全過程、全覆蓋”，還是事前績效評估，執行起來都有很大(dà)的挑戰，關鍵在于預算績效管理指标的選取和設計上如何做到科學合理。
“我(wǒ)(wǒ)們希望每一(yī)筆預算資(zī)金都有效果，那麽在效率指标和效果指标的選取和設計上就需要達成共識，也需要時間，還需要各方面的探索努力。效率指标看投入和産出，效果指标看結果，而且還要有動态調整機制，需要非常慎重。”鄧淑蓮說。
重大(dà)項目實行績效終身責任追究制
有效發揮預算績效管理激勵約束作用是此次改革成功實施的關鍵。《意見》提出，地方各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體(tǐ)。項目責任人對項目預算績效負責，對重大(dà)項目的責任人實行績效終身責任追究制，切實做到花錢必問效、無效必追責。
《意見》要求，各級财政部門抓緊建立績效評價結果與預算安排和政策調整挂鈎機制，将本級部門整體(tǐ)績效與部門預算安排挂鈎，将下(xià)級政府财政運行綜合績效與轉移支付分(fēn)配挂鈎。對低效無效資(zī)金一(yī)律削減或取消，對長期沉澱的資(zī)金一(yī)律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。
上述财政部相關負責人表示，這是強化績效管理的激勵約束，按照權責對等原則，在明确績效管理責任的同時，賦予部門和資(zī)金使用單位更多的管理自主權，調動其履職盡責和幹事創業的積極性。
此外(wài)，《意見》還明确規定，各級政府要将預算績效結果納入政府績效和幹部政績考核體(tǐ)系，作爲領導幹部選拔任用、公務員(yuán)考核的重要參考。同時，建立考核結果通報制度，對工(gōng)作成效明顯的地區和部門給予表彰，對工(gōng)作推進不力的進行約談并責令限期整改。
鄧淑蓮表示，預算績效管理是非常複雜(zá)的系統工(gōng)程，也很費(fèi)力氣，發達國家這麽多年依然在探索中(zhōng)，建議一(yī)開(kāi)始把其作爲完善預算管理的手段，讓大(dà)家都說實話(huà)，把問題和薄弱環節暴露出來，激勵大(dà)家去(qù)改進管理工(gōng)作。
推進績效信息公開(kāi)
《意見》提出，各級财政部門要推進績效信息公開(kāi)，重要績效目标、績效評價結果要與預決算草案同步報送同級人大(dà)、同步向社會主動公開(kāi)，搭建社會公衆參與績效管理的途徑和平台，自覺接受人大(dà)和社會各界監督。
财政部數據顯示，2016年以來，累計46個中(zhōng)央部門重點項目和所有中(zhōng)央對地方專項轉移支付績效目标、30個重點民生(shēng)政策和重大(dà)項目績效評價結果、293個項目績效自評結果提交全國人大(dà)常委會參閱或審議，上述績效信息大(dà)部分(fēn)已經向社會公開(kāi)。
與此同時，各省也在加快推動預算績效管理改革，加大(dà)績效信息公開(kāi)力度，主動接受人大(dà)和社會監督。
以我(wǒ)(wǒ)國最早開(kāi)展預算績效管理工(gōng)作的廣東省爲例，2017年向省人大(dà)報送的部門預算500萬以上項目支出績效目标達到1500多項、省級财政專項資(zī)金總體(tǐ)績效目标48項、省級一(yī)般公共預算轉移支付資(zī)金總體(tǐ)績效目标140項。2004年以來，廣東省财政一(yī)直将所有财政重點績效評價報告抄送省人大(dà)财經委和預算工(gōng)委，并在省人代會上随同預算報告一(yī)起供省人大(dà)代表查閱。
中(zhōng)山大(dà)學嶺南(nán)學院财政稅務系教授林江對第一(yī)财經記者表示，包括廣東在内的很多省市的探索取得了一(yī)定的成效，積累了一(yī)些好的經驗，事實上在《意見》中(zhōng)已經體(tǐ)現出來，通過預算績效管理去(qù)倒逼财政部門或者預算使用單位提高資(zī)金使用效率，限制亂花錢。
“一(yī)方面，好的地方經驗得到了中(zhōng)央的肯定，另一(yī)方面将這些好的經驗做法提升到國家層面加以推廣，并将其系統化、制度化，這預示着财政改革将會進入一(yī)個新的階段。”林江說。
林江還表示，财政制度牽涉到中(zhōng)央和地方的關系，改革難度較大(dà)也較爲複雜(zá)，現在從如何提升預算資(zī)金的績效角度去(qù)出發，跟财務體(tǐ)制的關聯度就沒有那麽強，更多的是一(yī)個管理問題，可以同時從中(zhōng)央和地方打開(kāi)突破口，或将對重新構建中(zhōng)央和地方财政關系的基礎積累新的經驗。
